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建设工程与建筑工程有什么区别?

2023-08-28
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在我国目前的法律法规及相关文件中,经常会出现“建设工程”和“建筑工程”这两个概念和提法,比如《建设工程质量管理条例》和《建筑法》,“建设工程规划许可证”和“建筑工程施工许可证”等等。那么,建设工程和建筑工程有什么区别呢?


一、建设工程与建筑工程的概念


国家推荐性标准GB/T 50841-2013对建设工程与建筑工程做了如下定义:建设工程(Construction Engineering)是指为人类生活、生产提供物质技术基础的各类建(构)筑物和工程设施。而建筑工程(Building Engineering)则是供人们进行生产、生活或其他活动的房屋或场所。


建设工程分类在国际上并不存在统一的标准,一般按照不同的用途进行分类。但从主流来看,国际上普遍将建设工程按自然属性分为建筑工程、土木工程和机电工程三大类,我国的推荐性国家标准考虑现行管理体制需要,亦采取了此种分类方法。如此,建筑工程这一概念事实上是在建设工程这一较为宽泛的概念中以自然属性为视角进行划分后的类别之一,在这种意义上,建筑工程可以被理解为是建设工程的一个子集。

在实践中,建设工程这一概念所包含的内容较为广泛,几乎包括一切建筑物、构筑物的新建、扩建、改建。如房屋建筑工程、铁路工程、公路工程、水利工程、市政工程、煤炭矿山工程、水运工程、海洋工程、民航工程、商业与物资工程、农业工程、林业工程、粮食工程、石油天然气工程、海洋石油工程、火电工程、水电工程、核工业工程、建材工程、冶金工程、有色金属工程、石化工程、化工工程、医药工程、机械工程、航天与航空工程、兵器与船舶工程、轻工工程、纺织工程、电子与通信工程和广播电影电视工程等,且各行业建设工程可按自然属性进行分类和组合。

而建筑工程则仅指民用建筑、工业建筑、构筑物及其他建筑工程的新建、扩建、改建。其中,民用建筑包括居住建筑、办公建筑、旅馆酒店建筑、商业建筑、居民服务建筑、文化建筑、教育建筑、体育建筑、卫生建筑、科研建筑、交通建筑、人防建筑、广播电影电视建筑等;工业建筑包括厂房(机房、车间)、仓库、辅助附属设施等;而构筑物包括工业构筑物、民用构筑物和水工构筑物等。


二、建设工程与建筑工程的区别


首先,两者的地位不同。如上文所述,建筑工程是建设工程的类别之一,建设工程包含建筑工程,而建筑工程是建设工程的一部分,两者是包含与被包含的关系。因此,属于建筑工程的一定属于建设工程,而属于建设工程的不一定属于建筑工程。


其次,两者的范围不同。建筑工程的范围较小,桥梁、水利枢纽、铁路、港口工程以及不是与房屋建筑相配套的地下隧道等工程均不属于建筑工程范畴。具体来说,道路工程、轨道交通工程、桥涵工程、隧道工程、水工工程、矿山工程、架线与管沟工程等土木工程,以及机械设备工程、静设备与工艺金属结构工程、电气工程、自动化控制仪表工程、建筑智能化工程、管道工程、消防工程、净化工程、通风与空调工程、设备及管道防腐蚀与绝热工程、工业炉工程、电子与通信及广电工程等机电工程,都不是建筑工程。而上述建筑工程不能包括的土木工程与机电工程均可以被认为是建设工程。


【观远观点】

建设工程与建筑工程是两个不同的概念。从法律规定来看,《建设工程质量管理条例》第二条规定,建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。《建筑法》第二条规定,建筑工程是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。从目前我国法律法规对两者的上述界定来看,建设工程的范围要大于建筑工程,建设工程包含建筑工程。《民法典》和最高院的司法解释,用的概念都是建设工程,而不是建筑工程,所以《民法典》和最高院关于审理建设工程施工合同纠纷的司法解释,其所适用的都是范围更广的建设工程。

此外,《建筑工程施工许可管理办法》第二条规定,在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及城镇市政基础设施工程的施工,建设单位在开工前应当依照本办法的规定,向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。从上述规定来看,建筑工程及城镇市政基础设施工程的施工,都需办理《建筑工程施工许可证》。


【小结】建设工程是一个较为广泛的概念,包括建筑工程、土木工程和机电工程三大类,其范围几乎涵盖了所有设施建设和工程项目。建筑工程是建设工程的一个类别,范围相对较窄,专指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装工程。